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中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见
推广建筑节能技术。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。支持和鼓励各地结合自然气候特点，推广应用地源热泵、水源热泵、太阳能发电等新能源技术，发展被动式房屋等绿色节能建筑。
何为被动式房屋
所谓被动式房屋指仅依靠建筑本身的构造设计，就能到达舒适的室内温度，满足‘冬暖夏凉’的要求，不需要单独再另外安装供暖设施的建筑，即：不需要‘主动’提供能量的这样一种建筑”。 其实，也可以这样简单地理解，所谓“被动式房屋”，就是采用现代保温隔热技术手段，建造的新一代的节能建筑。被动式房屋不仅适用于住宅，还适用于办公建筑、学校、幼儿园、体育馆等。
发展被动式房屋的意义
节约建筑用能，提高建筑能效对中国实现节能减排的宏观战略意义重大。我国如果成功地建造被动房，它将大大降低房屋采暖制冷的能耗需求，从而实现建筑领域的节能减排。为实现温家宝总理提出的“到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％”的目标提供强有力的支撑。
我国城镇化率以每年1%在增长，每年有将近1000～1500万人口进入新的城镇。按照2010年全国能源消费32.5亿吨标准煤计算，到2020年年能源消费即达53亿吨标准煤。目前国内专家预测为40亿吨标准煤。
我国正处在快速城镇化进程，遏制新建节能建筑的对采暖的需求对我国能源安全有重要意义。我国每年要建20亿平方米的新建建筑，相当于全世界每年新建建筑的40%，预计这一个过程还要持续25-30年。我国房地产开发企业新开工房屋面积从1998年到2010年以平均递增每年20%的速度增长，其中北方采暖区的建筑总量约为40亿平方米。这40亿平方米的采暖建筑以最保守的每年每平方米10kg标准煤估算，已经形成了每年4亿吨标准煤的采暖需求,占2010年全国能源消费32.5亿吨标准煤的12%。可以预见的是在未来10年之后，如果我国所有北方新建建筑都按现行节能标准建造，还要再增加至少５亿吨标准煤的采暖需求。如果我们建设的是被动式房屋，那么可以基本省去这部分的新增煤耗。
被动式房屋几乎不需要供暖设施，从而避免了每年冬季由于北方采暖会带来一些社会问题。譬如：每到冬季来临之前，冬季采暖用煤需求对我国港口、铁路、公路造成了巨大的运输压力；由于室内采暖温度不能满足18℃引起的居民不满；冬季采暖燃煤造成的温室气候排放和空气污染等等。
我国广大的夏热冬冷地区属于非采暖区，不配备集中供热系统。但是这一地区冬季往往有80天左右低于10℃,50天左右处于10℃～15℃。这一地区的人们往往冬季或者不采取任何取暖措施，或者偶尔开一下空调取暖；还有一些个别建筑采用空调采暖或集中供暖设施保证使冬季室温始终处于较舒适的状态。这一地区的建筑总量占我国建筑总量的50%左右，为这一地区配备集中采暖设施以保证冬季室内温度高于16℃，从能源供给方面来说，根本行不通。但是随着人们生活水平的提高，遏制人们冬季取暖行为几乎是不可能的。在这一地区建造被动式房屋可以妥善地解决这个问题，因为被动式房屋可以完全在没有供热设施的条件下，利用建筑物自然得热使室内温度达到20℃以上。
被动式房屋无论从能耗水平方面还是建筑性能方面，是目前我国节能建筑所无法相比的。建筑被动式房屋可以引导我国建筑节能进一步发展和建筑性能的提高。我国在“十一五”期间，建筑节能得到了很大发展，室内环境得到改善,城镇采暖降低20%以上。同德国被动式房屋实现了采暖92%的节能量相比，我国的建筑节能仍然有很大的发展潜力。德国的低能耗房屋往往使用由木屑等制成的燃料满足采暖和生活热水的需求。这种房屋如果配上太阳能等可再生能源的应用，就可以实现建筑零能耗。被动式房屋使建筑不再依赖化石能源就不再是梦想。
被动式房屋改变了现有建筑节能设计建造理念，实现真正意义上的节能。被动式房屋追求的是建筑物总一次能源的降低，从而克服了建筑能耗此消彼长的问题。它不会因为利用遮阳降低制冷能耗而提高了照明能耗；不会因为降低了冬季的采暖能耗提高了夏季的空调能耗；不会因为采用一些节能技术反而提高了一次能源的需求。
被动式房屋建筑不仅能耗低，其舒适度水平大大优于传统建筑。它引导人们如何在降低建筑物能耗的情况下，保证建筑物内的环境满足舒适度的要求。我国建筑常见的结露、发霉、室内二氧化碳含量超标等现象也会得到克服。
同德国相比，我国建筑节能材料市场上产品鱼龙混杂，性能优越的材料产品在中国市场份额很低。以外墙外保温专用节点配件为例，欧洲市场的绝大部分产品来自中国，而中国自己的外墙外保温工程几乎不用这些配件。而这些配件是保证建筑质量的有效手段。随着被动式房屋的建造，一些对建筑节能起关键作用的产品材料可以逐步在中国得到推广。如：传热系数K￡0.8 W/(m2K)的外窗，热回收效率在80%以上的通风设备等。
被动式低能耗房屋的气密需满足N50≤0.6的要求，这样的气密性才能保证被动房屋的能耗指标要求。我国目前粗放型的施工很难达到这个要求。总体上，中国的建筑质量不如国外表现在两个方面，一是房屋在使用过程中性能差，二是房屋寿命短。再以外墙外保温为例：国外的外墙外保温系统可以同建筑本身同寿命，而国内外墙外保温系统使用几年出现严重质量问题的并不少见。国外有还在使用的有200～300年历史房屋并不少，而中国规定的房屋寿命仅70年在中德合作项目中对一些房屋进行气密性测试时，N50条件下，其换气次数一般大于10次。精心施工才能达到被动式房屋这一强制性指标要求。
《2016年全省建筑节能工作意见》
湖北省建筑节能与墙体材料革新领导小组
2016年3月7日
全省城镇新建公共建筑全面执行新修订的国家标准《公共建筑节能设计标准》(GB50189—2015)，新建居住建筑全面执行湖北省地方标准《低能耗居住建筑节能设计标准》(DB42/T559—2013)。实施“能效领跑者”计划，支持武汉、襄阳、宜昌等“一主两副”城市率先启动被动式超低能耗建筑建设试点，通过采用高效高性能外墙保温系统和门窗，提高建筑气密性，鼓励屋顶花园、垂直绿化等方式增强建筑集水、隔热性能，保障高温热浪、低温冰雪极端气候条件下的室内环境质量。
《山东省住房城乡建设领域大气污染防治行动计划(2016-2017)》
山东省住房和城乡建设厅
2016年1月25日
深入推进建筑节能。建立完善全过程闭合监管机制，自2016年起，全省县城及以上城市规划区新建建筑全面执行《居住建筑节能设计标准（75%）》、《公共建筑节能设计标准（65%）》及《山东省绿色建筑设计规范》。结合旧城升级改造、老旧小区综合整治等，扎实推进既有建筑节能改造。加快可再生能源建筑规模化应用，100米以下住宅和集中供应热水的公共建筑全面推广太阳能光热建筑一体化，因地制宜推进太阳能光伏、浅层地能、风能、生物质能等新能源建筑应用。加快省级绿色生态城镇建设，助推绿色城镇化。积极开展被动式超低能耗建筑示范工程，适时开展集中连片示范区试点。
2016年全省住房城乡建设工作要点
山东省住房和城乡建设厅
2016年1月30日
开展城镇节能工程，积极发展被动式超低能耗建筑，深入开展绿色建筑行动。
《2016年全省建筑节能与科技工作要点》
河北省住房和城乡建设厅
2016年4月7日
抓新建建筑能效水平提升。研究制定提高我省建筑节能标准水平的实施意见，明确逐步提高建筑节能标准的中长期目标、任务和措施。印发《河北省“十三五”建筑节能与绿色建筑发展专项规划》。启动建筑全生命周期能源消耗标准定额的研究工作。
强力推进75%节能居住建筑建设，全面推进65%节能公共建筑建设，大力推进被动式低能耗建筑发展，开展被动式低能耗建筑集中示范区建设。强化各方主体责任，提升新建建筑节能强制性标准的执行力。
关于组织申报2016年度省级节能减排(建筑节能)专项引导资金项目的通知
苏建科[2016]55号
省住房城乡建设厅省财政厅
超低能耗被动式绿色建筑工程示范申报条件：
1．按照“被动优先、主动优化”原则，被动式绿色建材及技术集成应用的建筑项目。
2．实现综合建筑节能率达85%以上。
3．计划安装建筑能耗分项计量装置，对建成后的建筑开展用能分析与管理，并向省、市建筑能耗监测中心实时上传能耗数据。
4．完成立项审批或核准手续，通过建筑施工图设计审查，实施周期不超过两年。
《积极推进城市空气污染综合治理》
浙江省住房和城乡建设厅
2016年05月09日
推动建筑节能和绿色建筑发展，减少城市建筑用能排放。加快推进集中供热、天然气分布式能源、工业余热利用等工程建设，实现城市供热系统高效运行。推进北方采暖地区既有建筑供热计量和节能改造，改造供热老旧管网，抓好夏热冬冷地区建筑节能改造。进一步提高新建建筑节能标准水平，开展被动式建筑和超低能耗建筑示范，推进绿色建筑规模化发展。
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